工業是國民經濟的主體，工業穩則經濟穩。近日，經省政府同意，省發展改革委、省經信廳、省財政廳等12部門出臺了《安徽省促進工業經濟平穩增長行動方案》，提出了31條針對性舉措。這些措施在財稅、金融、保供穩價、工業投資等方面，給予企業真金白銀的政策支持與要素保障，從而更好促進我省工業經濟提質擴量增效。

為何要在此時由12部門聯合出臺行動方案，保障工業經濟穩定健康發展？省發展改革委相關負責人表示，面對當前復雜嚴峻的國內外形勢和國內疫情影響，今年1月至2月，全省工業增加值同比增長8.8%，工業經濟平穩增長不確定性、不穩定性因素進一步增加，面臨的形勢嚴峻，必須進一步統籌發展和安全，統籌疫情防控和經濟社會發展，以更大的力度、更強有力的決心、更有效的措施促進工業經濟平穩增長。

這31條具體措施主要分為五大領域，分別是財稅支持、金融支持、保供穩價、穩定工業投資、要素保障等。其中，財稅和金融將給企業帶來的是稅費減緩、金融貸款等“真金白銀”的支持。

比如，在財稅支持方面，《方案》提出，加大中小微企業設備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費緩繳以及階段性降低失業保險、工傷保險費率等政策；將“六稅兩費”減半征收的適用主體由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶；繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅主體，可申請享受困難減免。

如何緩解中小微企業的“融資之渴”？《方案》提到，加大對涉農、小微和民營企業的支持等舉措。落實普惠小微貸款支持工具，對符合條件的地方法人銀行，按照其普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金，鼓勵增加普惠小微貸款。另外，我省還將開展“十行千億萬企”融資服務行動，推動合作銀行安排不少于4000億元專項信貸資金，重點支持“專精特新”等中小企業融資。

圍繞穩定工業投資，我省將啟動實施優質企業引育、優勢產業壯大、產學研協同創新、數字賦能、質量提升、綠色發展等6大投資專項行動，實施“工業強基”項目100個。打造智能工廠、數字化車間200個，滾動實施億元以上技改項目1200項。新增綠色工廠80家。2022年完成投資6000億元以上。

工業經濟要穩定發展，產業鏈與供應鏈必須穩。為增強產業鏈供應鏈韌性，《方案》提出開展補鏈延鏈固鏈強鏈行動，2022年培育“首臺套”裝備200個、“首批次”新材料40個、“首版次”軟件100個左右；開展100場左右形式多樣的省內龍頭與配套企業對接活動；實施省域產業共同體打造工程，全面提升省內產業協作配套能力，保障產業鏈供應鏈安全穩定。

新型基礎設施重大項目建設，也是拉動工業投資的重要引擎。《方案》提出，將引導電信運營商加快5G建設進度，促進5G融合應用，2022年新建5G基站2.5萬座以上；加快推進全國一體化算力網絡長三角國家樞紐節點蕪湖數據中心集群建設，支持發展大型、超大型數據中心。

做好用地、用能等要素保障，為工業企業發展提質提速。《方案》專門提到要保障重大項目土地供應，堅持土地要素跟著項目走，實行用地計劃分類安排，力爭更多重點項目納入國家重大項目清單，獲得國家直接配置計劃指標；推動不同產業用地類型依法合規轉換，完善土地用途變更、整合、置換；鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓方式供應產業用地。

政策重在落實。為確保《方案》落地見效，我省將建立由省政府領導任組長的安徽省促進工業經濟平穩增長協調機制，落實國家和省促進工業經濟平穩增長政策，全力協調解決工業經濟發展“堵點”“卡點”，保障工業運行行穩致遠。

來源：安徽日報

方案全文如下：

安徽省促進工業經濟平穩增長行動方案

皖發改產業〔2022〕199號

為貫徹落實國家發展改革委、工業和信息化部《關于振作工業經濟運行推動工業高質量發展的實施方案的通知》（發改產業〔2021〕1780號）、國家發展改革委等部委《關于印發促進工業經濟平穩增長的若干政策的通知》（發改產業〔2022〕273號），經省政府同意，制定以下行動方案。

一、加大財稅支持

1．落實國家加大中小微企業設備器具稅前扣除力度的政策，中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業可按季度享受優惠，當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結轉扣除。（省稅務局牽頭，省財政廳配合）

2．落實國家延長階段性稅費緩繳政策，將2021年四季度實施的制造業中小微企業延緩繳納部分稅費政策，延續實施6個月。（省稅務局牽頭，省財政廳配合）落實好新能源汽車購置補貼、充電設施獎補、車船稅減免優惠政策。做好申請國家補貼和充電設施獎補組織工作。（省財政廳牽頭，省經濟和信息化廳、省能源局配合）

3．將“六稅兩費”減半征收的政策適用主體由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶。繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅主體，可申請享受困難減免。（省稅務局牽頭，省財政廳配合）

4．落實國家階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。提高中小微企業穩崗返還標準，返還比例從現行的60%最高提至90%。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳配合）

二、加大金融支持

5．將銀行業金融機構制造業貸款增速、制造業中長期貸款占比等納入銀行業金融機構服務地方實體經濟發展評價，評價結果以省金融工作領導小組名義向各銀行總部通報。（省地方金融監管局牽頭，安徽銀保監局、人民銀行合肥中心支行配合）

6．督促大型銀行圍繞制造業企業生產周期和融資特點，探索中期流貸服務方式，確保2022年制造業貸款增速高于各項貸款平均增速2個百分點，制造業信用貸款、中長期貸款占比進一步提升。（安徽銀保監局牽頭，人民銀行合肥中心支行配合）

7．加大銀行對戰略性新興產業、科技型企業、“專精特新”和高新技術企業支持，2022年大型銀行科技型企業和戰略性新興產業貸款增速高于各項貸款平均增速5個百分點，穩步提高“專精特新”和高新技術企業融資覆蓋面。（安徽銀保監局牽頭，省地方金融監管局配合）民營企業正常生產經營活動產生的現金流量以及提供的擔保物價值等條件已符合貸款審批條件的，銀行業金融機構不得再違法要求該企業法定代表人、股東、實際控制人、董事、監事、高級管理人員及其近親屬提供保證擔保。（安徽銀保監局牽頭，省地方金融監管局配合）

8．實施省制造業融資財政貼息專項政策，對企業用于制造業項目建設的貸款按確定利率的40%予以貼息。（省發展改革委牽頭，省財政廳配合）

9．積極運用再貸款再貼現等貨幣政策工具，支持符合條件金融機構加大對涉農、小微和民營企業的支持力度。落實普惠小微貸款支持工具，對符合條件的地方法人銀行，按照其普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金，鼓勵增加普惠小微貸款。（人民銀行合肥中心支行負責）開展“十行千億萬企”融資服務行動，推動合作銀行安排不少于4000億元專項信貸資金，重點支持“專精特新”等中小企業融資。（省經濟和信息化廳負責）

10．組織各地開展碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款專項對接，積極爭取兩淮礦區等重點項目納入國家專項項目清單，推動碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款精準落地。（人民銀行合肥中心支行牽頭，省發展改革委、省能源局配合）

三、加強保供穩價

11．根據國家統一部署，整合優化差別化電價政策，建立統一的高耗能行業階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價，未達到的根據能效水平差距實行階梯電價。加價電費專項用于支持企業節能減污降碳技術改造。（省發展改革委負責）

12．建立大宗商品價格監測報告制度，開展省內重點企業基礎原材料量價監測，定期分析研判大宗商品及基礎原材料價格趨勢變化，重點做好銅精礦、鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產品保供穩價。（省發展改革委負責）持續開展鐵礦石、化肥等生產企業生產運行監測調度。（省經濟和信息化廳負責）

13．積極支持企業投資建設鐵礦、銅礦等具備資源條件、符合生態環境保護要求的礦山開發項目。加快鐵礦、銅礦等項目核準，推動已核準礦產開發項目盡快開工，積極做好礦山建設項目管理服務。（省發展改革委牽頭，省經濟和信息化廳配合）加快籌建廢鋼交易市場，建設一批高水平廢鋼交易加工基地，提高“城市礦山”對資源的保障能力。在廢鋼鐵、廢紙等領域再培育推薦一批再生資源規范企業。積極支持企業“走出去”，提升境外礦產資源獲取能力，增強原料供給水平。（省發展改革委牽頭，省經濟和信息化廳、省商務廳配合）

四、實施制造業提質擴量增效投資專項行動

14．圍繞制造業提質擴量增效“4116”發展目標，啟動實施優質企業引育、優勢產業壯大、產學研協同創新、數字賦能、質量提升、綠色發展等六大投資專項行動。實施“工業強基”項目100個。打造智能工廠、數字化車間200個，滾動實施億元以上技改項目1200項。新增綠色工廠80家。2022年完成投資6000億元以上。（省經濟和信息化廳負責）

15．全面實施安徽省光伏產業發展三年行動計劃，推動合肥、阜陽、滁州等地光伏產業集聚發展。招引一批太陽能電池、光伏組件、超高效太陽能單晶硅片、風電裝備等項目落地。（省經濟和信息化廳牽頭，省生態環境廳配合）推動金寨等納入國家試點的17個縣（市、區）整縣屋頂分布式光伏開發，2022年新增并網分布式光伏裝機100萬千瓦以上。（省能源局負責）

16．推進華電蕪湖電廠、國能宿州電廠、國能蚌埠電廠等煤電機組節能降耗改造，實施神皖安慶電廠、皖能合肥電廠、淮南平圩電廠等煤電機組靈活性改造，開展皖能銅陵電廠、合肥聯合電廠等供熱改造。加快推進陜北—安徽特高壓輸電工程前期工作，爭取2022年底前具備核準條件。建成阜陽華潤電廠二期、潘集電廠一期，開工建設大唐滁州電廠、利辛板集電廠、池州九華電廠二期及滁州、合肥天然氣調峰電廠。（省能源局牽頭，國網安徽電力公司配合）

17．實施鋼鐵、有色、建材、石化等25個重點領域節能降碳技術改造工程，制定并公布重點領域能效清單，2022年3月底前，編制完成重點領域節能降碳技術改造實施方案，鼓勵引導重點企業對標能效標桿水平提高能源利用效率，培育重點用能行業能效“領跑者”。加強綠色低碳技術裝備攻關，組織實施一批綠色低碳技術改造項目，積極爭取中央預算內資金支持。（省發展改革委牽頭，省經濟和信息化廳配合）按職責制定重點領域產能清單，支持以產能置換方式實施高水平重大項目。（省經濟和信息化廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳配合）

18．支持電子、機械、紡織、醫藥、輕工、冶金、建材、船舶、汽車、化工等行業企業數字化網絡化智能化綠色化改造，2022年建設“四化”改造示范線100—150條。（省經濟和信息化廳負責）

19．增強產業鏈供應鏈韌性，堅持“龍頭+配套”，促進補鏈延鏈固鏈強鏈，對符合《安徽省重點短板領域技術改造詣導目錄》方向的項目，按規定給予支持。2022年培育“首臺套”裝備200個、“首批次”新材料40個、“首版次”軟件100個左右；開展100場左右形式多樣的省內龍頭與配套企業對接活動。（省經濟和信息化廳牽頭）實施省域產業共同體打造工程，全面提升省內產業協作配套能力，保障產業鏈供應鏈安全穩定。（省發展改革委牽頭，省經濟和信息化廳配合）

20．啟動實施一批產業基礎再造工程項目，發布《安徽省工業強基任務表》。推動產學研用協同創新，實施100個重點產學研合作項目。滾動實施制造業重點領域產學研用補短板產品和關鍵共性技術攻關項目100個，力爭取得一批關鍵性突破性標志性成果。（省經濟和信息化廳負責）

21．實施國家級戰略性新興產業集群建設工程，做大做強做優省重大新興產業基地。（省發展改革委負責）優化“中國聲谷”“1+N”園區發展布局，支持合肥創建首批國家制造業高質量發展試驗區。大力培育“專精特新”企業，2022年培育創新型中小企業2000家、省專精特新企業500家、專精特新冠軍100家，爭創國家級專精特新“小巨人”80家、單項冠軍5家左右。建立專精特新上市后備庫，提質擴容“省專精特新板”，新增專精特新上市企業10家左右。（省經濟和信息化廳負責）

22．加快新型基礎設施重大項目建設，引導電信運營商加快5G建設進度，促進5G融合應用，2022年新建5G基站2.5萬座以上。（省經濟和信息化廳牽頭，省發展改革委、省通信管理局配合）加快實施安徽省北斗綜合應用示范項目，積極爭取國家北斗產業化重大工程，推動北斗規模化應用。（省委軍民融合辦牽頭，省發展改革委配合）加快推進全國一體化算力網絡長三角國家樞紐節點蕪湖數據中心集群建設，支持發展大型、超大型數據中心。建立完善集群起步區運營機制，啟動起步區建設。積極爭取示范工程項目，帶動一批重點建設項目落地。出臺算力網絡樞紐節點建設發展專項政策。（省數據資源局牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化廳配合）推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。（省發展改革委牽頭，安徽證監局配合）

23．進出口銀行安徽省分行安排外貿專項信貸額度，支持外資外貿發展，加大對外貿企業融資支持，擴大外貿企業覆蓋面。設立安徽省外貿集聚區發展專項貸款，面向安徽自貿試驗區、跨境電商綜合試驗區等提供專項信貸支持。加強金融產品和服務方式創新，支持銀行金融機構大力發展政銀合作、銀保合作、應收賬款融資、保理融資等金融產品，加強對有訂單、有效益的外貿企業、跨境電商和物流企業的金融支持。對有發展前景但暫時遇到困難的企業，引導銀行不盲目抽貸、斷貸、壓貸，通過降低貸款利率、推廣無還本續貸、增加信用貸款和中長期貸款等方式，支持企業發展。（省地方金融監管局牽頭，安徽銀保監局、進出口銀行安徽省分行配合）

24．加強口岸涉企收費監管，落實收費公示制度。依法查處不執行政府定價、政府指導價、不按規定明碼標價，對明令取消的收費項目繼續收費，以及價格欺詐等不正當行為。充分發揮12315平臺作用，暢通投訴舉報渠道，切實保護企業的合法權益。（省市場監管局牽頭，省發展改革委、省口岸辦等配合）鼓勵外貿企業與航運企業簽訂長期協議，組織開展中小微外貿企業與航運企業物流對接會。（省商務廳負責）加強與國鐵集團對接，增加中歐班列車次，引導企業通過中歐班列擴大向西出口，盡全力保障企業出口需要。（省發展改革委牽頭，合肥市政府、省口岸辦配合）

25．支持制造業引進外資，完善外商投資服務機制，編制發布安徽省外商投資指引，開辟制造業重大外資項目核準、備案、環評、人才使用等“綠色通道”。（省商務廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳等配合）加大對外貿企業無本續貸、中長期貸款和信用貸款支持。（省地方金融監管局牽頭，人民銀行合肥中心支行、安徽銀保監局配合）充分利用中國國際進口博覽會、中國國際投資貿易洽談會、世界制造業大會等展會平臺投資促進功能，大力引進國際知名制造業企業和高端要素資源。（省商務廳牽頭，省經濟和信息化廳配合）搶抓國家修訂《鼓勵外商投資產業目錄》機遇，爭取我省更多產業條目列入國家目錄。（省發展改革委牽頭，省商務廳配合）積極落實支持外資研發中心創新發展政策舉措，支持世界500強企業、全球行業龍頭企業在我省建設外資研發中心。（省商務廳牽頭，省發展改革委、省財政廳配合）引導汽車、裝備制造等制造領域外資企業向研發、設計、營銷、維修等領域延伸，鼓勵有條件的外資制造業企業向一體化服務總集成總承包商轉變。（省商務廳牽頭，省經濟和信息化廳、省發展改革委配合）全面貫徹落實外商投資法，保障外資企業和內資企業同等適用各級政府出臺的支持政策，依法保護外資企業合法權益。加強與外資企業和外資企業商會溝通交流，宣傳解讀政策法規，主動回應企業關切。（省商務廳牽頭，省發展改革委、省司法廳等配合）

五、強化用地、用能、環境政策保障

26．保障重大項目土地供應。堅持土地要素跟著項目走，實行用地計劃分類安排，力爭更多重點項目納入國家重大項目清單，獲得國家直接配置計劃指標。推動不同產業用地類型依法合規轉換，完善土地用途變更、整合、置換。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓方式供應產業用地。（省自然資源廳牽頭）深入推進“標準地”改革，落實“標準地”工作指引，實現開發園區區域規劃環評、區域能評、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持評估、文物保護評價、氣候可行性論證等全覆蓋，確保項目拿地即開工。（省自然資源廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳等配合）

27．強化重大項目建設能耗要素保障。“十四五”有用能增量空間的市，保障新上單位增加值能耗優于行業標桿水平的非“兩高”項目用能指標。“十四五”沒有用能增量空間的市，保障單位增加值能耗優于全省單位GDP能耗控制水平的非“兩高”項目。支持各類項目通過能耗置換解決用能指標。新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。支持企業實施節能技改，騰出的用能空間用于企業發展或由所在市統籌使用。符合條件的節能技改項目，積極爭取國家政策支持。對照國家能耗指標單列規定，積極爭取符合條件的項目能耗指標國家單列。對符合各市主導產業的產業鏈上下游關聯工程，并以整體項目同步實施的，合并進行能效評價。（省發展改革委牽頭）

28．修訂《安徽省重污染天氣應急預案》，動態更新涉氣企業重污染天氣應急減排措施。常態化開展重污染天氣重點行業績效分級，積極指導幫助企業提標改造達到A級、B級、引領性企業績效標準。將大型風光電基地、節能降碳改造等重大工程納入環評審批服務清單，安排專人對接幫扶，做好全過程咨詢服務，加快規劃環評審查和項目環評審批進度，提高審批服務質量，保障盡快開工建設。（省生態環境廳牽頭）

六、保障措施

29．建立協調機制。設立由省委常委、常務副省長任組長，分管工業副省長任副組長，省發展改革委、省經濟和信息化廳、省財政廳等單位負責同志為成員的安徽省促進工業經濟平穩增長協調機制，協調機制辦公室設在省發展改革委、省經濟和信息化廳，成員單位每季度第一個月10日前向協調機制辦公室報送政策落實和工作推進情況，協調機制辦公室按規定定期將政策落實情況報告省政府。

30．加強調度評估。省發展改革委、省經濟和信息化廳要加強統籌協調，做好重點工業地區、重點行業、重點園區和重點企業運行情況調度監測；加大對企業在重要節假日開復工情況的監測調度，會同省有關部門強化用工、用能、資金、物流等要素保障力度，及時協調解決困難問題。全力推動國家、省有關政策落實，并適時對各地政策落實情況開展督導評估，形成政策落實合力，推動我省工業經濟實現平穩較快增長。

31．總結經驗做法。省有關部門各司其責，加強配合，積極推出有利于振作工業經濟的舉措，形成政策合力，盡早顯現政策效果。各地要結合本地產業發展特點，在保護市場主體權益、優化營商環境等方面出臺更為有效的改革舉措。要總結推廣新冠肺炎疫情防控中穩定工業運行的有效做法和經驗，科學精準做好疫情防控工作，在突發疫情情況下保障重點產業園區、重點工業企業正常有序運行。針對國內疫情點狀散發可能帶來的人員返程受限、產業鏈供應鏈受阻等風險提前制定應對預案，保障企業穩定生產。

本行動方案自發布之日起實施，有效期至2022年12月31日。國家有相關規定的，從其規定。